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解读 | 工信部收紧废钢铁加工管理缰绳 行业或迎整合快速期

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来源:易再生网
作者:小易
发布时间:2016-12-02
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【摘要】废钢铁综合利用是节约资源能源、减少污染排放、推动钢铁工业转型升级和绿色发展的重要途径和有效措施。11月30日,工信部下发通知,要求各省、自治区、直辖市工业和信息化主管部门,有关行业协会加强废钢铁加工已公告企业规范管理工作。
  11月30日,工信部下发通知,要求各省、自治区、直辖市工业和信息化主管部门,有关行业协会加强废钢铁加工已公告企业规范管理工作。通过加强监督检查、完善信息管理、加强政策配合、建立长效机制等举措,促进企业规范经营,进一步推动落实国家资源综合利用产品和劳务增值税优惠政策的执行,提高废钢铁资源综合利用水平。
 
  废钢铁综合利用是节约资源能源、减少污染排放、推动钢铁工业转型升级和绿色发展的重要途径和有效措施。2012年,工信部发布《废钢铁加工行业准入条件》以下简称《准入条件》),目前已公告四批符合《准入条件》的企业名单。
 
  加强事中事后监管
 
  工信部通知要求,要严格按照《准入条件》,对已公告企业动态开展监督检查。对企业废钢铁加工建设项目的建设手续、规模、工艺和装备、产品质量、能源消耗和资源综合利用、环境保护、人员培训、安全生产、职业健康和社会责任等准入要求的保持、变更和改进提升情况,以及企业生产经营状况、增值税优惠政策执行等方面情况进行逐项检查,形成检查报告。
 
  通知还要求于2016年12月15日前完成现有已公告企业的监督检查,并将监督检查结果报工信部节能与综合利用司。此后每年4月底前将已公告企业年度监督检查结果报工信部节能与综合利用司。工信部将组织相关机构和行业专家,对监督检查报告进行审查,并抽取部分企业进行现场复核。
 
  完善行业信息管理
 
  通知要求,要加快推进废钢铁加工行业信息服务平台(http://www.Chinascrap.org.cn,以下简称平台)的应用,通过信息管理和公示公开,不断完善企业主体、社会监督、政府监管的信息服务体系。
 
  已公告企业应按照要求,按时填报月度生产经营数据、增值税即征即退政策享受情况及年度审查等相关信息,保证数据的准确性、可靠性,主动接受监督。
 
  各地工信主管部门要指导已公告企业认真做好平台各项信息的报送工作,并及时对信息进行跟踪汇总;要加快推进平台共享共用和信息公示公开,发挥好公众舆论的监督作用。中国废钢铁应用协会负责协助工信部进行平台的建设和维护。鼓励相关行业协会、产业联盟等中介组织加强引导,严格行业自律。
 
  加强政策协调配合
 
  通知要求,要统筹推进废钢铁加工行业规范管理工作,主动开展协调和服务,加强与财政、税务以及发改、国土、环保、安监、金融等部门的沟通配合,做好政策衔接,形成部门合力。加快推进资源综合利用产品增值税优惠政策的落地实施,保障符合条件的已公告企业合理享受税收优惠政策,积极协助税务部门查处违法和违规行为。
 
  在土地供应、备案核准、贷款融资等方面,对已公告企业给予适当政策倾斜,积极营造有利行业发展的政策环境。
 
  建立长效管理机制
 
  通知指出,《准入条件》是促进废钢铁加工行业转型升级、提升行业发展质量的重要措施,要把已公告企业的规范管理作为一项常态工作,建立健全废钢铁加工行业规范管理长效机制,对已公告企业实施有进有出的动态管理。
 
  通知要求,督促现有企业加快技术改造,改进生产条件,尽快达到《准入条件》的各项标准要求;对申请公告企业严格把关,做好材料审核工作,确保符合条件;做好日常监督检查,定期开展现场核查,对已公告企业变更、整改和撤销资格等方面进行管理;加强对企业规划布局、技术工艺、经营管理等方面的指导,提升产业集中度,促进废钢行业持续健康快速发展。
 
  加强管理事出有因
 
  某业内人士向易再生网透露,此次工信部下发通知,要求对废钢铁加工已公告企业加强管理,与近期“地条钢”问题突出不无关系。
 
  据了解,国务院调查组近日对江苏的违法违规“地条钢”进行调查发现,苏北地区仍发现违规生产低劣“地条钢”现象。有的企业已进行停业整顿,但有的企业和地方政府仍存迟疑。个别乡镇在“地条钢”方面监管不到位,企业还是有侥幸心理。
 
  “即便是化学成分合格了,但物理性能还是可能存在问题。仍属于国家要淘汰的‘地条钢’。”调查组成员、国家发展改革委产业司处长刘明称,由于缺乏氧化环节,仅将废旧钢铁在中频炉中熔化,无法有效进行成分和质量控制,所以生产出的钢筋或盘条韧性和抗拉强度均不合格,产品质量不稳定,如果用于建筑,会埋下严重安全隐患。
 
  调查组成员、宝钢股份设备部专家陈贤波感慨地说:“真不知道有的企业安全检查是怎么通过的。如果发生事故,一定是群死群伤。比如有的钢水吊运路线和人员行走路线高度重合,连铸平台钢包直接对着中频炉操作平台的楼梯,一旦发生钢水泄漏,后果不堪设想,这种布局在钢厂是十分忌讳的。”
 
  调查组组长、工信部副部长辛国斌说,通过走访企业发现,无论生产装备、工艺布局、安全生产还是环保设施,都存在很大问题。任何一个执法部门严格执法,就不会让企业一直在违法生产。辛国斌表示,从根本上说是一些地方基层政府在认识上存在偏差,不能从全局的高度看问题,对落后产能违法生产依然没有引起足够重视。另一方面,企业也心存侥幸,尤其是在钢铁价格回暖的情况下,存在较强的生产冲动。
 
  据悉,为帮助地方摸清情况,10月中旬,国家发改委、工信部曾组织行业专家赴江苏13个地市进行了长达十余天的暗访调查,共排查出29家涉钢企业,并已交由省主管部门会同地方进行甄别分类,其中不乏利用中频炉冶炼“地条钢”的企业。
 
  这次调查,也引起了江苏有关方面高度重视,相关部门已经迅速采取行动。江苏省政府11月28日下午召开紧急会议,传达调查组调查情况和发现的问题;同时部署整改措施,要求各市当天搞清所有生产地条钢的工频炉、中频炉等违法违规产能情况。江苏省副省长马秋林要求,从11月29日开始对所有上述违法违规产能做到彻底断水断电、拆除生产设备、清理厂房、没收生产资料、没收产品。对此,江苏省政府派出两个调查组立即到各市进行督查。
 
  行业或将迎来整合快速期
 
  近年来,废钢铁行业在政府相关部门及行业协会的监管和指导下,正在朝着规模化、规范化、集约化方向发展,大型废钢铁基地在全国各地先后落地运营。时至今日,随着大宗商品的大幅波动,大型废钢铁基地运营压力大增,大型钢铁企业由于亏损频发,结款速度明显放缓,整个资金流动性迟滞,造成多数废钢铁基地的资金压力大幅增加,对于中小散户结款速度大幅放缓。在此情况下,中小散户废钢流向小型钢铁企业,此次“地条钢”事件则是一个缩影。
 
  该人士向易再生网介绍说,废钢铁行业一些问题之所以屡禁不止,与生产地条钢类型钢铁企业数量庞大,生产经营不规范有很大关系。单从废钢价格角度来看,小型钢铁企业通常以现金结算为主,结款方式灵活,结款速度快;送货方式灵活,既可以上门取货,也可以送货上门;两头不开票的方式,使得散户产品拥有较明显价格优势。上述优势使得散户尽管规模很小,却拥有顽强生命力,具备与大中型企业抗衡的能力。综上所述,地条钢企业废钢铁收购价格明显高于正规钢铁企业,普遍价差在50-80元不等。并且定价机制灵活多变,市场反应迅速结款速度较快,极其适应当前废钢中小散户的需求。
 
  从税收角度来看,尽管再生资源行业退税政策已于2015年7月1日起正式执行,但废钢仅退税30%,属于退税额度最少的产品,与废钢行业期待的50%退税幅度仍有差距。反观小钢铁企业,普遍采取现金不带票的模式进行运作,各地政府缺乏有效监管,造成正规企业与小钢厂之间竞争不在同一起跑线,这一模式造成各大废钢铁基地在前端收货环节难以与小钢铁企业竞争。但是随着各地后期各项优惠政策向大企业倾斜,加之废钢行业税票检查逐渐趋严,有理由相信小钢厂竞争力将大打折扣。
 
  伴随着工信部此次通知下发,各地工信主管部门、行业协会对废钢铁加工已公告企业管理工作将不断规范,以及行业企业自律意识的不断加强,废钢铁行业将进入整合加速期,发展将日益趋向规范。

相关链接:工业和信息化部办公厅关于加强废钢铁加工已公告企业管理工作的通知




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